我國建筑垃圾處理現狀及對策

       近年來，隨著城市化進場的推進，建筑垃圾的產生量卻與日俱增，成為環境保護的又一大難點。建筑垃圾猶如新城市建設過程中伴生的“瘡”，既侵占土地，又對周邊環境產生嚴重惡劣的影響，有的甚至帶來圍城之患，若不及時進行有效治理，必將后患無窮。因此，建筑垃圾的資源化處理變得十分重要，它不僅符合環境保護的需要，也符合可持續發展的道路。
一、建筑垃圾的概況
1、建筑垃圾的含義
      2005年住房和城鄉建設部發布并施行的《城市建筑垃圾管理規定》中提出了建筑垃圾的定義，建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。
建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。其中，舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的種類有關：廢棄的舊民居建筑中，磚塊、瓦礫、混凝土塊、渣土約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、金屬、包裝物、防水材料、各類電信線和電源線、塑料制品等;廢棄的舊工業、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%~60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。對不同結構形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同，而垃圾數量因施工管理情況不同在各工地差異很大。
2、建筑垃圾的分類
      建筑垃圾的產生主要是在建筑施工、裝飾裝修階段與舊建筑的改建中產生的，主要分為土地開挖垃圾、道路開挖垃圾、建筑工地垃圾和舊建筑物拆除垃圾四大類，具體分類如下：
3、建筑垃圾的危害
     我國絕大部分建筑垃圾未經任何處理便被運往郊外露天堆放或填埋，既占用大量土地，又容易在清運和堆放過程中的遺撒粉塵、灰砂飛揚等問題，進而造成嚴重的環境污染。
二、建筑垃圾的處理現狀
1、建筑垃圾處置隨意危害性大
      隨著城市化進程的不斷加快，城市中建筑垃圾的產生和排出數量也在快速增長。人們在享受城市文明同時，也在遭受城市垃圾所帶來的煩惱，其中建筑垃圾占有相當大的比例，約占垃圾總量的30%--40%，城市發展產生的這些建筑垃圾如果得不到有效的處理，會在很大程度上降低城市環境質量，對土壤、水及空氣等造成危害性影響。因此如何處理和利用越來越多的建筑垃圾，已成為各級政府部門和建筑垃圾處理單位所面臨的一個重要課題。
2、建筑垃圾循環利用率偏低
       我國建筑垃圾的處置處于簡單化、無序化的狀態，建筑垃圾循環利用率偏低。具體表現如下：一方面是一些城市缺乏長遠規劃，建筑業中的設計、施工與拆除行為仍采用傳統的粗放型生產方式，直接造成大量的建筑垃圾的產生。另一方面是對產生的建筑垃圾未實施分類回收和消納管理。因此，建筑垃圾的資源化處理進程嚴重滯后，目前資源化利用率不足5%，遠遠低于日本(97%)和歐盟(90%)等發達國家和地區。建筑垃圾的資源化利用事關城市經濟與生態環境的協調發展，我國建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。
3、不完善的行業產業鏈
      建筑廢棄物的回收和再生利用在市場條件下難以自發形成產業鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。我國政府并未對生產者規定強制回收建筑廢棄物的義務，建筑垃圾生產者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使建筑垃圾處理企業缺乏生產原材料，導致較多建筑垃圾回收企業處于停產或者虧損狀態。
三、建筑垃圾的處理政策
      長期以來，由于缺乏統一完善的建筑垃圾管理辦法和良好的產業扶持政策致使建筑垃圾絕大部分未經任何處理便被露天堆放或簡易填埋，如何處理和利用建筑垃圾，已經成為政府所面臨的一個重要難題。為了解決建筑垃圾處理難題，促進建筑垃圾循環利用，國家近幾年頒布了一系列的政策法規，具體政策如下：
四、建筑垃圾的處理方法與技術
1、建筑垃圾的處理方法
       現階段我國建筑垃圾處理方法一般分為兩類：第一類是新建建筑垃圾堆放場所，將建筑垃圾掩埋或傾倒至固定場所;第二類是將建筑垃圾再生，使用建筑垃圾再生設備將建筑垃圾粉碎、加工成可以再次使用的建筑建材。建筑垃圾再生處理依托于生產線，生產線主要由預分揀區，顎式破碎機，重型篩分模塊，正壓輕質物分離器，水平篩+負壓輕質物分離器，臥軸反擊式破碎機，人工撿拾臺，輸送系統，抑塵降噪系統，控制系統，參觀通道組成，通過建筑混合垃圾再生處理流程對建筑混合垃圾中的輕質物，金屬，其他雜物(鋁合金，電纜，木材等)等進行分揀剔除，對混凝土，廢磚頭，石頭等進行破碎篩分處理加工，從而實現資源再利用。隨著技術不斷革新，相應的手段更加環保節能，分類更徹底，利用率更高，破碎后成品骨料的雜質含量更少，品質更優。從長遠看，建筑垃圾再生利用是最佳的建筑垃圾處理途徑。
2、建筑垃圾的處理技術
      建筑垃圾并不是真正的垃圾，而是放錯了地方的“黃金”，建筑垃圾經分揀、剔除或粉碎后，大多數可以作為再生資源重新利用。例如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線等金屬，經分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規格的鋼材等，這都使得建筑垃圾再生具有利用率高、生產成本低、使用范圍廣、環境與經濟效益好的突出優勢。建筑垃圾回收處理技術最早是在德國起步的，進入中國比較晚，但是有關建筑垃圾處理的技術其實早在設備成型之前就已經逐步完善。所以，從技術上來看，國內設備并不遜于國外產品。具體情況如下：
      (1)建筑垃圾資源化再生技術：重點研究建筑廢棄物的分類與再生骨料處理技術、建筑廢棄物資源化再生關鍵裝備、再生產品高品質化技術，形成建筑廢棄物再生成套工藝與設備，建立完善先進的建筑廢棄物回收、再利用體系。
      (2)建筑垃圾資源化利用技術：研究再生混凝土及其制品關鍵技術、施工關鍵技術、再生無機料在道路中的關鍵技術，以及新型再生建筑應用技術，形成有關的產品標準、設計以及施工規范。
      (3)再生混凝土高性能化利用：重點研究再生混凝土高性能化制備技術、應用技術，再生混凝土耐久性控制技術、長期性能等，實現全產業鏈覆蓋整合。
五、建筑垃圾處理商業模式
       目前，許多城市都單獨出具了建筑垃圾處理的相關文件政策，建筑垃圾資源化處理仍然是一項社會福利化任務。大多數地方政府會選擇PPP模式和社會企業開展合作，主要分三步開展工作：
1、開展試點示范，推廣先進經驗
      各省住建廳確定若干市(縣)作為建筑垃圾管理和資源化利用試點市(縣),以若干龍頭企業為依托培育一批建筑垃圾綜合利用示范基地,并聯合省財政廳對這些試點市(縣)、企業和項目進行補貼。當地縣市也可通過招標的方式，依據政府指導，建議相關建筑垃圾資源化利用企業開展試點工作，從少量、初級處理到大量、高端處理的探究轉變過程。與此同時,省住建廳將積極推廣建筑垃圾綜合利用試點市(縣)的先進經驗,在城市基礎設施建設和改善農村人居環境建設中大力推動再生產品的應用,發揮示范效應。
以建筑垃圾資源化處理試點省份—河南省為例，河南省規劃到2020年,縣級以上城市要全部建成建筑垃圾資源化利用設施,省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上,省直管縣(市)和其他縣(市)資源化利用率達到50%以上,河南省將培育出一批具有較高技術裝備水平和較強產業競爭力的集團化企業,產業化發展達到一定規模,規范化管理和資源化利用試點成果在全省得到全面推廣。
2、引入社會資本，實行特許經營
      各地政府統籌需要規劃、合理布局,引入社會資本,鼓勵采取PPP(政府和社會資本合作)等投融資模式,加快建筑垃圾資源化利用設施建設。此外,還需要實行特許經營,住房和城鄉建設(市容環境衛生)行政主管部門根據市(縣)政府授權,依據建筑垃圾產生量、消納或資源化利用的需要,采用招投標方式授予建筑垃圾運輸企業、消納或資源化利用企業特許經營權。
3、“互聯網+”應用于建筑垃圾管理
      在‘互聯網+’時代,建立建筑垃圾物聯網管理平臺十分必要。建筑垃圾目前來看還是屬于重量高、附加值低的一種材料來源,通過網絡平臺來實現科學的資源化利用設施布局、合理的運輸路徑選擇、完善的分類收集制度落實,將對降低處置成本、規范各環節管理起到非常重要的作用。建立物聯網管理平臺作為規范化管理行動計劃的重要組成部分,省級政府要求各市(縣)政府建立由城管、住房建設、公安、交通、環保等職能部門和資源化企業聯動的建筑垃圾網絡管理平臺,通過平臺對建筑垃圾產生、收集、運輸、處置等四個環節進行監控。同時要求各市(縣)政府開始定期公布建筑垃圾的產生量、減量化處置和資源化處置計劃。
六、建筑垃圾處理標桿企業
      根據《中國報告大廳網》匯總信息得知，截至2017年底，通過對建筑垃圾處理行業各項數據統計，建筑垃圾處理公司排名前十的分別是清遠華清、江蘇黃埔、元泰達、天實偉創、上海山美、德濱環保、鼎盛工程、凱興礦山、一帆機械、黎明重工，詳細情況介紹如下：
七、建筑垃圾處理的痛點
1、政策與技術不成熟，灰色利益難斬斷
      現行與建筑垃圾處理相關的《城市市容和環境衛生管理條例》、《循環經濟促進法》等法規主要關注建筑垃圾造成的環境污染及其對市容帶來的影響，幾乎未涉及建筑垃圾循環利用問題;政策法規缺乏整體性，沒有形成一個完善的體系，無法為深入開展建筑垃圾資源化利用提供政策法規支持和保障;缺乏統一規劃、沒有專管機構，住建、市政、城管部門及街道居委會的職能都有所涉及。
      盡管我國建筑垃圾處理技術不管改進提升，但相比國外的先進技術，還有很大差距，這就使得我們的回收利用率較低，資源浪費依然較大。建筑垃圾資源化處理背后暗藏著許多灰色利益鏈，嚴重阻擾和制約著建筑垃圾向資源化處置方向發展的進程。傳統的建筑垃圾處置企業經過長期發展，在管理、資金、政府資源等方面都有了一定的經驗，也形成了龐大的產業鏈和利益鏈，逐步發展成為藩籬圍成的“固定圈子”。例如，建設工程總承包對工程中產生的建筑垃圾，往往會以子工程出標書單獨招標，以最低的價格招標，對招標后如何運輸往往不聞不問。而承運方中標后，由于中標價格低，為賺取最大利益，運輸者為躲避檢查，經常會在深夜偷運偷倒，進而導致環境污染。
2、市場“賣不好”，企業“吃不飽”
      許多人思想觀念有誤，對于建筑垃圾再生產品，往往接受程度低或有抵觸情緒，總覺得垃圾制作出來的東西還是垃圾，而拒絕使用。更重要的是，企業在對建筑垃圾回收利用時，是需要花費大量的人力物力，這些費用需要企業自己承擔，使得環保再生材料的價格相比同類產品沒有優勢，這是“賣不好”的表現。另外一個問題是企業“吃不飽”。雖然從一開始，企業是按照某種年處理量生產建設，但實際上年處理量遠遠低于預期，大多數時候它們只能“等米下鍋”。究其原因還是建筑垃圾的終端處置場所太少，各施工單位、運輸單位為了節約成本紛紛自尋出路，城鄉結合部往往成為建筑垃圾的“重災區”，一邊是建筑垃圾的隨意扔棄，破壞環境;一邊是建筑垃圾處理行業“巧婦難為無米之炊”。
3、土地資源缺，選址要求高
       建筑垃圾處理過程比較復雜，不光需要把垃圾分揀處理，還需要將其分解重塑，最后制成環保材料。期間需要多個環節，多個廠房作為支撐。這也就造就了建筑垃圾處理企業需要大量土地建造廠房，只有土地越大，建造的廠房越大，企業每天能處理的建筑垃圾更多。同時，環保企業選址不僅僅需要考慮不能距離城市過遠，增加建筑垃圾運輸的成本，同時也不能離城市過近，占用城市規劃區域。即使符合要求，周邊居民也往往不支持，引起市民對環境污染的擔憂。土地資源本來就緊缺，還要考慮土地規劃和市政規劃的配合。各方未形成合力，難免進展緩慢。
八、建筑垃圾處理的發展機遇
1、建筑垃圾產存量與處理市場規模持續增長
      目前就我國建筑垃圾的存量來說，供應量充裕，效益巨大。建筑垃圾的產生速度與城市的改進速度是成正比的，據數據顯示，我國建筑垃圾現存量已超過20億噸，預計到2020年將達50億噸左右。曾有行業人士做出這樣的計算：按照每年回收建筑垃圾150萬噸計算，可替代約120萬噸天然石材，價值約6000萬人民幣。如果能把我國50億噸建筑垃圾進行資源化再生利用，可以創造上千億元的價值。可見，建筑垃圾不是垃圾，而是一個巨大的寶藏。
2017年我國建筑垃圾產生量約19.3億噸，每噸建筑垃圾的運輸與處置費用按照35元計算，2017年我國建筑垃圾處理行業規模達到675.5億元。
2、政府產業政策支持
      當前建筑垃圾資源化得到政府和社會的特別關注和重視，政府已經陸續出臺相關政策，對建筑垃圾資源化企業進行支持，現在更有政企合作的PPP模式供企業選擇。其不僅在政策上給予支持，在經濟上給予補助，在資金、稅收、市場和技術服務等方面予以優惠政策。建筑垃圾處理企業應把握住政策機遇，做大做強建筑垃圾資源化處理，進而提升整個行業的資源化利用率。
3、“一帶一路”戰略機遇
       目前，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。無論從人口總量還是經濟總量上來說，都孕育著巨大商機。“一帶一路”沿線國家基礎設施等設施建筑相對滯后，在拆建過程中不可避免會產生大量的建筑垃圾，而建筑垃圾資源化既可以消化掉建筑垃圾，又可以將這些建筑垃圾進行再生處置，為建設提供大量的建筑材料，這就為建筑垃圾資源化企業提供了發展機遇。也就說在國家重大戰略層面上，“一帶一路”戰略也蘊藏了巨大機遇。
九、建筑垃圾處理的對策建議
1、推動相關法律制度建設
      完善的系統的法律規章制度是有效降低建筑垃圾產生量的重要因素，通過法律規范的形式對建筑垃圾的分類與存放等進行相關規定，禁止對有資源利用潛力的建筑垃圾進行填埋。另外還需要加強對建筑垃圾的二次利用的監督與執法工作，建立規范科學的建筑垃圾減排指標、考核、監測體系，從制度上落實“誰產生、誰負責”的原則。頒布建筑垃圾資源化發展的相關法律文件，以嚴格執法來確保建筑垃圾的充分回收。建筑垃圾的資源化可以說是一個復雜的發展過程，其有效處理對環保、土地、環衛、建設等均具有很大的作用，因此應積極實施建筑垃圾有效處理措施。
2、加強政府產業扶持力度
      建筑垃圾的資源化利用是一種循環性質的環境保護產業，因此需要政府提供一定的產業扶持，不斷借鑒西方發達國家對建筑垃圾的有效處理方法，制定相應的政策措施鼓勵建筑垃圾的回收與再利用。政府部門應該從財政與基本政策制定的角度充分鼓勵建筑垃圾二次利用與研發，積極支持建筑垃圾再利用工廠及技術科研處的建立，并制定包括財政補貼、稅收優惠或減免等一系列具有幫扶性質的政策措施，來加強建筑垃圾的資源化利用。
3、完善建筑垃圾資源化利用的相關標準
      建筑垃圾整個產業以及預處理、資源化、填埋、運輸規范化管理、精細深加工工藝、高效利用技術、主要工藝裝備技術標準等各個環節欠缺相關的標準。標準的欠缺直接導致各種各樣的違規操作，產生各種不可控的因素和潛在的風險，違規拆除、隨意傾倒、運輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財產損失、二次污染不勝枚舉。以促進建筑垃圾資源化利用為目的，健全建筑垃圾資源化技術規范或標準，建立指導建筑垃圾循環利用的技術標準和指標參數，進一步完善建工行業《建筑垃圾處理技術規范》，制定建筑垃圾再生品的國家標準，鼓勵企業開展綠色施工，優先采用先進的處置利用技術、設備、材料和工藝。完善修訂《混凝土砌塊(磚)用建筑垃圾再生原料》《砌體灰縫配筋、用鋼絲網片和保溫夾芯墻用鋼質連接件》和《生態型多孔混凝土物理力學性能試驗方法》三項建材行業標準，促進混凝土砌塊(磚)行業向低碳、利廢建材方向發展，滿足建筑節能的需求，同時支持企業研發建筑固體廢棄物再生產品在墻體裁料中的應用技術，鼓勵制定新的技術標準和使用規范;完善建筑垃圾資源化企業管理行為的評價標準，按照評價標準設定“正面清單”或“負面清單”，從而形成較為完備的建筑垃圾資源化管理技術法規。
4、樹立典型，全國推廣資源化利用
      目前，我國已有企業、地區在建筑垃圾資源化利用方面走在了前列，體系相對成熟、產品質量過硬。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，必須有賴于企業示范工程引導、政府推廣再生產品和政府部門間的協同實施等諸多措施。首先，政府可以建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程，樹立一批市級循環經濟典型優秀企業、園區、縣(市)區，以綠色建筑、示范工程、示范區域為載體引領整個產業的發展，使典型企業或園區對建筑廢棄物領域的資源化利用提供整體解決方案。其次，政府應該引導推廣建筑廢棄物生產的綠色建材制品大規模應用。通常講，利用建筑垃圾生產的再生建筑材料目前的銷售價格較原生材料沒有競爭優勢，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。為此，政府應建立再生建材的綠色采購制度，通過各種渠道大力推廣資源綜合利用企業、技術、產品，鼓勵國家大型公共工程對廢棄物處理提出了明確的再生利用要求，從而起到引導和表率作用，帶動全國建筑工程項目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等，甚至在公共設施建設等部分范圍內強制使用，并加大對低碳節能和資源綜合利用產品技術的推廣力度。如政府可完善包含建筑垃圾資源化管理的建筑招投標制度，將環境保護與建筑垃圾管理辦法納入招投標體系中，使承包單位樹立環保意識和廢料管理意識。最后，政府還應加強各級領導干部的考核，確保示范項目的推進力度。以再生建材生產中消納使用建筑垃圾的比例作為一個重要的考核指標，以多個地區資源化的水平相互對比，形成對其主管領導的考核體系。
十、結語
      城市生態環境可持續發展是實現城市未來可持續發展的關鍵因素，可持續發展戰略要求對城市建筑垃圾進行無公害的資源化處理，推動建筑垃圾的二次利用。可以說資源化利用在未來很長一段時間內將成為城市建筑垃圾處理的重要方式，因此在對城市建筑垃圾處理的過程中，要不斷加強相關管理，推動技術進步，從根本上保證城市建筑垃圾的資源化利用，推動城市環境的可持續發展。